Лекция 4. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления
1.
ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ
САМОУПРАВЛЕНИИ (2 ЧАСА)
1.
Формы
непосредственного участия населения в местном самоуправлении: общая
характеристика.
2. Местный референдум: понятие,
правовое регулирование, порядок назначения и проведения.
3. Муниципальные выборы, их
особенности.
4. Способы учета мнения населения на
муниципальном уровне: сходы, опрос, собрания, конференции, староста сельского
населенного пункта
5. Правотворческая инициатива граждан,
публичные слушания, инициативные проекты
Формы
непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия
населения в местном самоуправлении Формы непосредственного участия населения в
местном самоуправлении. Территориальное общественное самоуправление: понятие,
порядок организации и осуществления. Органы территориального общественного
самоуправления. Местный референдум. Право на участие в референдуме граждан.
Принципы проведения референдума. Система, правовой статус и деятельность
комиссий референдума. Вопросы референдума. Инициатива проведения референдума.
Порядок назначения, подготовки и проведения референдума. Юридическая сила
решения, принятого на местном референдуме. Муниципальные выборы. Избирательные
права граждан. Принципы проведения выборов. Система, правовой статус и деятельность
избирательных комиссий. Порядок подготовки и проведения выборов. Особенности
муниципальных выборов. Голосование граждан по отзыву депутата, члена выборного
органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления. Сходы граждан. Опрос граждан. Собрания (конференции) граждан.
Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания. Инициативные проекты.
Обращения граждан в органы местного самоуправления. Заявления, предложения и
жалобы граждан, сроки, порядок ответа на обращения.
ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ
НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Разные формы муниципальной
демократии. Эта тема в последнее время достаточно регулярно стала выходить на
первый план. Более того, вовлечение
населения в дела местного самоуправления является одним из KPI национальных проектов, в частности
проекта по жилью и комфортной городской среде.
Нужно напомнить,
что в соответствии со статьей 130 КРФ
2.
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов,
других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного
самоуправления.
Приведенный
перечень форм народовластия является открытым.
Также,
эти вопросы регулируются в Федеральном законе №131 – ФЗ, а также в иных
нормативно правовых актах.
Если
речь идет о 131 ФЗ, то в нем непосредственно народовластию посвящена глава 5.
Формы
непосредственного осуществления мсу
Глава
5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и
участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Ключевая
особенность непосредственного осуществления мсу
То
есть население само принимает окончательные решения, то есть результат имеет
императивные, то есть юридически значимые последствия
Вторая
группа форм
Это
формы участия населения в местном самоуправлении
Население
может высказать свое мнение, но это мнение носит рекомендательный характер
Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении являются:
Статья 22 – местный референдум;
Статья 23 – выборы депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
Статья 24 – голосование по отзыву депутатов, членов выборного органа
местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
Статья 24 – голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
Примеры форм участия в осуществлении мсу
Статья 26 – правотворческая инициатива граждан;
Статья 26.1 – инициативные проекты
Статья 27 – территориальное общественное самоуправление;
· публичные слушания;
· собрания граждан;
· конференция граждан (собрание делегатов);
· опрос граждан;
· обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального
образования;
· иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъекта Федерации.
Рассмотрим эти формы подробнее
О выборах говорить не будем, по КП вы проходили
Именно выборность является ключевой характеристикой
Это и европейская хартия мсу и позиция конституционного суда
В муниципальных выборах могут принимать участие иностранные граждане
На выборах могут использоваться разные виды избирательных систем, однако
пропорциональная избирательная система применяется только в тех муниципальных
образованиях, в которых распределение между списками кандидата подлежит более
10 депутатских мандатов. Это позиция в свое время была сформулирована
конституционным судом в 2011 году «Дело Гурмана-Болтушенко», 23 статья 131 ФЗ
Голосование по отзыву должностных лиц.
Это форма их ответственности перед населением. Основаниями для этого
отзыва могут быть только противоправные решения, действия или бездействия, в
случае их подтверждения в судебном порядке. Причем, по смыслу имеющихся в
законе формулировок, правонарушение не обязательно должно быть связано с мсу. И
в этой связи есть пример в 2014 в одном из сельских поселений пытались отозвать
главу, у которого были обнаружены наркотики. Все это было зафиксировано в
судебном решении, но лицо не было отозвано. Что нужно чтобы его отозвали. Есть
несколько норм
В 24 статье сформулированы эти результаты
Позиция конституционного суда «дело Злобина» говорится следующее:
Лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины
избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании, половина
списочного состава.
Статья 24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления,
голосование по вопросам изменения границ муниципального образования,
преобразования муниципального образования
1. Голосование по отзыву
депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в
порядке, установленном федеральным законом и
принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для
проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим
Федеральным законом.
2. Основания для отзыва
депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц
устанавливаются уставом муниципального образования.
Основаниями для отзыва
депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные
противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в
судебном порядке.
Процедура отзыва депутата,
члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям
объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное
лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало
не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании
(избирательном округе).
2.1. В случае, если все
депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе
муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков
кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.
(часть 2.1 введена Федеральным законом от
20.03.2011 N 38-ФЗ)
3. В случаях, предусмотренных
настоящим Федеральным законом, в целях получения согласия населения при
изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального
образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования.
4. Голосование по вопросам
изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального
образования проводится на всей территории муниципального образования или на
части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12 и частью 5 статьи 13 настоящего Федерального закона.
(в ред. Федеральных законов от 30.11.2011 N 361-ФЗ, от
03.04.2017 N 62-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Голосование по вопросам
изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального
образования назначается представительным органом муниципального образования и
проводится в порядке, установленном федеральным законом и
принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для
проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим
Федеральным законом. При этом положения федерального
закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации
государственными органами, органами местного самоуправления, лицами,
замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие
юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
6. Голосование по вопросам
изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального
образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины
жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих
избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального
образования, преобразование муниципального образования считается полученным,
если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины
принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части
муниципального образования.
7. Итоги голосования по отзыву
депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам
изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального
образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию
(обнародованию).
Сходы созываются в небольших по численности населения поселения. Это
означает, что в поселении лица, обладающие избирательным правом не более 100.
Вместо представительного органа – сход. Диапазон от 100 до 300 человек – могут
проводиться
Минюст проводит мониторинг местного самоуправления.
Иннополис
В 69 сельских поселений в 15 субъектах РФ, в основном в Саха-Якутия
Следующая форма – это собрания, конференции жителей. Они проводятся
весьма регулярно и могут выступать самостоятельной формой народовластия, либо
как одна из форм, например ТОС. От собраний, как от форм участия в мсу следует
отличать собрания, как форму политической деятельности. Почему это важно?
Разное законодательство, разные правила. Или закон о МСУ в первом случае, или
законодательство о массовых акциях. Кроме того, у нас есть и собрания
собственников жилья, тут свой массив законодательных актов.
Статистика
По данным Минюста – в среднем в год проводится около 60000 собраний и 50
тысяч конференций.
Что такое конференция – это собрание делегатов.
Собрания проводятся – обсуждение вопросов местного значения,
информирование граждан, обсуждение инициативных проектов, осуществление ТОС на
части территории муниципального образования.
МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ: ПОНЯТИЕ,
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ
Конституционный
суд неоднократно говорил о том, что референдум – это наиболее адекватная форма
учета мнения населения.
Анализ практики
организации проведения местных референдумов показывает, что сложились
определенные тенденции, связанные с разными этапами реализации норм 131 закона.
Речь идет о том, что в первые годы после принятия 131 закона еще проводились
референдумы о принятии поправок в уставы МО. Эта возможность допускалось 154
ФЗ. Чуть позже на референдум стали выноситься вопросы системы, структуры
органов местного самоуправления. Это было связано с тем, что после вступления в
силу нового ФЗ нужно было заниматься вопросами формирования органов МСУ и эти
вопросы действительно часто выносились на всеобщее обсуждение.
Экологические
референдумы, основная часть протестов населения.
Местный референдум
— форма непосредственного решения населением наиболее важных вопросов местного
значения посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих
правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в
границах муниципального образования.
В настоящее время
эти вопросы регулируются 131 ФЗ и 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
Вопросы
референдума:
1.
вопросы местного значения
(ст.12 № 67-ФЗ)
2.
структура органов мсу во
вновь образованных муниципальных образованиях – 131 ФЗ, ч.5. ст.34)
3.
решения о самообложении
граждан
Самообложение — это добровольный разовый взнос на целевые
нужды, который делает население. Обычно подразумевается, что к собранным
деньгам добавляют какую-то долю из бюджета, что должно стимулировать граждан.
Первопроходцами в практике самообложения в России стали Пермский край и
Кировская область, частая практика в республике Татарстан.
Трудности проведения процедуры самообложения:
1. сложность исполнения принятого решения, особенно
жителями, которые голосовали против
2. низкая заинтересованность жителей, проживающих на
соседних населенных пунктах, принимать участие в голосовании
3. стала
активно формироваться судебная практика, касающаяся формулировки вопроса,
выносимого на референдум
4. Объем собираемых средств иногда сопоставим с
затратами на его проведение
Активные граждане – сильный муниципалитет
На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1.
о досрочном прекращении или
продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении
осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в
органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2.
о персональном составе органов
местного самоуправления;
3.
об избрании депутатов и
должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от
должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на
должность и освобождение от должности;
4.
о принятии или об
изменении местного
бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального
образования;
5.
о принятии чрезвычайных и
срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Обстоятельства,
исключающие назначение и проведение референдума:
1. Референдум не назначается и не проводится в условиях
военного или чрезвычайного положения,
введенного на территории Российской
Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум,
или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены
военного или чрезвычайного положения.
2. Представительный орган муниципального образования
вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при
выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение
соответствующего референдума.
Постановление
Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. № 17-П «По делу о проверке
конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта “а” пункта 3 и пункта
4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19
сентября 1997 года “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации”»
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ
ВЫБОРЫ, ИХ ОСОБЕННОСТИ
Муниципальные
выборы - это выборы, проводимые в целях избрания депутатов, членов
выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Гарантии
избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок
назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения
результатов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и
принимаемыми в соответствии с ним региональными законами.
Участие гражданина
Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не
вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью
принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо
воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
Выборы
организуют и проводят избирательные комиссии. Вмешательство в деятельность
комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти, органов
местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не
допускается.
Гражданин
Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать (так
называемое активное избирательное право), а по достижении возраста,
установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами),
законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной
власти и органы местного
самоуправления (так называемое пассивное избирательное право). Гражданин
Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет,
вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами
других избирательных действиях.
Согласно
ст. 32 Конституции Российской Федерации не имеют права быть избранными
граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в
местах лишения свободы по приговору суда.
Гражданин
Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Активным избирательным
правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах
избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места
жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место
жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на
участие в выборах в органы местного самоуправления.
Ограничения
пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства
гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к
продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на
данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации.
Уставом муниципального
образования могут
устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской
Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу
занимать должность главы муниципального образования более установленного
количества сроков подряд.
При
наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения
суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные
должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть
зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы
государственной власти, органы местного самоуправления состоится до
истечения указанного срока.
Конституцией (уставом),
законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные
условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного
права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Устанавливаемый
минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на день голосования на
выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста
кандидата не допускается.
На
основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном
законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального
образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах
на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Граждане Российской
Федерации участвуют в муниципальных выборах на равных основаниях. Если на
выборах в представительный орган местного самоуправления образуются
избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет равное
число голосов.
Гражданин Российской
Федерации голосует на муниципальных выборах соответственно за кандидата (список
кандидатов) или против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).
Голосование
на муниципальных выборах является тайным, исключающим возможность
какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
Выборы органов местного
самоуправления и депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся
в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации,
уставами муниципальных образований.
Согласно ст. 23
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" муниципальные выборы назначаются
представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные
уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным
законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной
комиссией муниципального образования или судом.
Законом
субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных
систем, которые могут применяться при
проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с
установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных
систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система,
которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном
образовании. Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены
условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в
зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида
муниципального образования и других обстоятельств. Под избирательной системой в
Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" понимаются условия признания кандидата, кандидатов
избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских
мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками
кандидатов и внутри списков кандидатов.
При проведении
муниципальных выборов используются мажоритарная избирательная система,
пропорциональная избирательная система, а также избирательная система,
соединяющая в себе две первые (смешанная).
Мажоритарная
избирательная система - это избирательная система, в основе которой лежит
принцип большинства голосов избирателей. Большинство голосов может быть
абсолютным, когда превышена половина от общего числа избирателей;
относительным, когда количество голосов избирателей, полученных одним
кандидатом, превышает количество голосов, поданных за других кандидатов в
отдельности; квалифицированным, когда избранным считается кандидат, получивший
квалифицированное большинство голосов, которое превышает абсолютное
большинство.
Мажоритарная
избирательная система была применена первой при выборах в представительные
учреждения. Данная избирательная система является наиболее простой при
определении результатов голосования. Один из основных недостатков мажоритарной
избирательной системы состоит в том, что в ней не учитываются голоса
избирателей, по тем или иным причинам оказавшихся в меньшинстве по результатам
голосования.
Пропорциональная
избирательная система - это избирательная система, в соответствии с которой
мандаты в выборном органе распределяются пропорционально полученному партией
или списком кандидатов числу голосов избирателей по всей стране или в одном из
нескольких многомандатных избирательных округов. Пропорциональная избирательная
система в настоящее время в мире более распространена, чем мажоритарная.
Применение пропорциональной избирательной системы позволяет устранить основной
недостаток мажоритарной избирательной системы и учесть при выборах голоса
избирателей, по тем или иным причинам оказавшихся в меньшинстве по результатам
голосования в конкретном избирательном округе. Партии, не набравшие большинства
голосов избирателей в таких избирательных округах, но получившие необходимое
число голосов в других избирательных округах, получают представительство в выборном органе. Первый в Российской Федерации
представительный орган муниципального образования, полностью сформированный по
пропорциональной системе, был избран в г. Волжском Волгоградской области.
В
настоящее время государственная политика сводится к максимальному отсечению от
участия в выборах всех общественных объединений, кроме политических
партий. Само понятие
"избирательное объединение" сводится к политической партии, имеющему
в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также к
региональному отделению или иному структурному подразделению политической
партии, имеющим в соответствии с федеральным законом право участвовать в
выборах соответствующего уровня. Единственной "избирательной
отдушиной" для иных общественных объединений являются муниципальные
выборы. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным
объединением является также иное общественное объединение, устав которого
предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной
организации либо общественного движения и зарегистрировано с соблюдением закона
на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. При
этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и
дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы
не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в
орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий -
не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не
распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного
объединения.
СПОСОБЫ
УЧЕТА МНЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ: СХОДЫ, ОПРОС, СОБРАНИЯ,
КОНФЕРЕНЦИИ, СТАРОСТА СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА
Территориальное
общественное самоуправление (ТОС) Под территориальным общественным
самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на
части территории поселения, внутригородской территории города федерального
значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а
также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на
части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность
осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Федеральный
закон № 131-ФЗ Под территориальным общественным самоуправлением понимается
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения,
внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа,
городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на
межселенной территории населенных пунктов (либо на части их территории) для
самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив
по вопросам местного значения. Часть 1 статьи 27.
Федеральный
закон № 131-ФЗ
Территориальное
общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться
юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в
организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Распространенность
ТОС • В 81 субъекте РФ создано около 32 тыс. ТОС • 20,6 тыс. ТОС действует на
территории городских поселениях и около 11,4 тыс. на территории сельских
поселений.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления
территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем
принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории,
достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам
организации и осуществления территориального общественного самоуправления
считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей
избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины
жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан,
осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
·
установление структуры органов
территориального общественного самоуправления;
·
принятие устава
территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и
дополнений;
·
избрание органов
территориального общественного самоуправления;
·
определение основных
направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
·
утверждение сметы доходов и расходов территориального
общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
·
рассмотрение и утверждение
отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления осуществляют
следующие полномочия:
·
представляют интересы
населения, проживающего на соответствующей территории;
·
обеспечивают исполнение
решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
·
могут осуществлять
хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную
деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей
граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств
указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и
органами местного самоуправления с использованием средств местного
бюджета;
·
вправе вносить в органы
местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие
обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного
самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
В Федеральном законе "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплен
перечень требований, предъявляемых к уставу территориального общественного
самоуправления. В таком уставе определяются:
·
территория, на которой
осуществляется территориальное общественное самоуправление;
·
цели, задачи, формы и основные
направления деятельности территориального общественного самоуправления;
·
порядок формирования,
прекращения полномочий, права и обязанности, срок
полномочий органов территориального общественного самоуправления;
·
порядок принятия решений;
·
порядок приобретения
имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и
финансовыми средствами;
·
порядок прекращения
осуществления территориального общественного самоуправления.
При этом никакие дополнительные требования к уставу территориального
общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться
не могут.
Порядок организации и осуществления территориального общественного
самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из
местного бюджета определяются уставом
муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами
представительного органа.
Статья 27.1. Староста сельского населенного пункта
(введена Федеральным законом от
18.04.2018 N 83-ФЗ)
1. Для организации
взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного
пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте,
расположенном в поселении, муниципальном округе, городском округе или на
межселенной территории, может назначаться староста сельского населенного
пункта.
(в ред. Федерального закона от
01.05.2019 N 87-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Староста сельского
населенного пункта назначается представительным органом муниципального
образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по
представлению схода граждан сельского населенного пункта. Староста сельского
населенного пункта назначается из числа граждан Российской Федерации,
проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих
активным избирательным правом, либо граждан Российской Федерации, достигших на
день представления сходом граждан 18 лет и имеющих в собственности жилое
помещение, расположенное на территории данного сельского населенного пункта.
(часть 2 в ред. Федерального закона от
06.02.2023 N 12-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Староста сельского
населенного пункта не является лицом, замещающим государственную должность,
должность государственной гражданской службы, муниципальную должность, за
исключением муниципальной должности депутата представительного органа
муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на непостоянной
основе, или должность муниципальной службы, не может состоять в трудовых
отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с органами
местного самоуправления.
(в ред. Федерального закона от
06.02.2023 N 12-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Законом субъекта Российской Федерации с учетом
исторических и иных местных традиций может быть установлено иное наименование
должности старосты сельского населенного пункта.
4. Старостой сельского населенного пункта не может
быть назначено лицо:
1) замещающее государственную должность, должность
государственной гражданской службы, муниципальную должность, за исключением
муниципальной должности депутата представительного органа муниципального
образования, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, или
должность муниципальной службы;
(в ред. Федерального закона от
06.02.2023 N 12-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2) признанное судом недееспособным или ограниченно
дееспособным;
3) имеющее непогашенную или неснятую судимость.
5. Срок полномочий старосты сельского населенного
пункта устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее
двух и более пяти лет.
Полномочия старосты сельского населенного пункта
прекращаются досрочно по решению представительного органа муниципального
образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по
представлению схода граждан сельского населенного пункта, а также в случаях,
установленных пунктами 1 - 7 части 10 статьи 40 настоящего Федерального закона.
6. Староста сельского
населенного пункта для решения возложенных на него задач:
1) взаимодействует с органами местного
самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями и иными
организациями по вопросам решения вопросов местного значения в сельском
населенном пункте;
2) взаимодействует с населением, в том числе
посредством участия в сходах, собраниях, конференциях граждан, направляет по
результатам таких мероприятий обращения и предложения, в том числе оформленные
в виде проектов муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному
рассмотрению органами местного самоуправления;
3) информирует жителей сельского населенного пункта
по вопросам организации и осуществления местного самоуправления, а также
содействует в доведении до их сведения иной информации, полученной от органов
местного самоуправления;
4) содействует органам местного самоуправления в
организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений,
обнародовании их результатов в сельском населенном пункте;
4.1) вправе выступить с инициативой о внесении
инициативного проекта по вопросам, имеющим приоритетное значение для жителей
сельского населенного пункта;
(п. 4.1 введен Федеральным законом от
20.07.2020 N 236-ФЗ)
5) осуществляет иные полномочия и права,
предусмотренные уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым
актом представительного органа муниципального образования в соответствии с
законом субъекта Российской Федерации.
7. Гарантии деятельности и
иные вопросы статуса старосты сельского населенного пункта могут
устанавливаться уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым
актом представительного органа муниципального образования в соответствии с
законом субъекта Российской Федерации.
ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА ГРАЖДАН,
ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ, ИНИЦИАТИВНЫЕ ПРОЕКТЫ
Публичные слушания
– это обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного
значения, организованные представительным органом муниципального образования
или главой муниципального образования.
На
публичные слушания выносятся:
•
проект устава муниципального образования, а также проект муниципального
нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав,
кроме случаев, установленных в самом законе;
•
проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
•
проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
•
вопросы о преобразовании муниципального образования.
Порядок
организации и проведения публичных слушаний
•
Определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми
актами представительного органа муниципального образования
•
Должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального
образования о времени и месте проведения публичных слушаний
•
Должен предусматривать заблаговременное ознакомление с проектом муниципального
правового акта
•
Должен предусматривать другие меры, обеспечивающие участие в публичных
слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование)
результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых
решений
Судебная
практика по вопросам публичных слушаний и общественных обсуждений …
публичные слушания преследуют цель выявления именно коллективного мнения либо
ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не
индивидуальный, характер; процедуры, в которых это происходит, не
ограничиваются сбором предложений и замечаний, но предполагают публичное
обсуждение соответствующих вопросов». “ Определение Конституционного Суда РФ от
15.07.2010 № 931-О-О
Данные
об инициативных проектах за 2019 год
Основные
направления проектов инициативного бюджетирования
Проекты
дорожной инфраструктуры — 15,1 %.
Проекты
комплексного благоустройства общественных территорий:
•
дворов — 11,2 %;
•
мест массового отдыха — 10,7 %;
•
детских игровых площадок — 8 %;
•
объектов массового спорта — 6,7 %
Статья
26.1 Федерального закона № 131-ФЗ
Инициировать
проекты могут:
•
инициативная группа численностью не менее десяти граждан, достигших
шестнадцатилетнего возраста, проживающих на территории соответствующего
муниципального образования;
•
органы территориального общественного самоуправления;
•
староста сельского населенного пункта
Новые
возможности для участия граждан
•
Цифровизация
•
Привлечение средств населения (в том числе через краудфандинг, народное
финансирование и т. п.)
•
Создание комфортной среды проживания и изменение общественных пространств
Цифровизация
Взаимоотношение
органов местного самоуправления и населения осуществляется через различные
порталы:
•
краудфандинговые платформы;
•
сайты;
•
платформы;
•
социальные сети;
•
мессенджеры
Механизмы
привлечения денежных средств населения
•
Самообложение граждан
•
Инициативное бюджетирование
•
Народное финансирование (краудфандинг)
Краудфандинг
Краудфандинг
(в переводе с англ. — «народное финансирование») — новый для России инструмент
привлечения инвестиций. Краудфандинг — это способ коллективного финансирования
проектов, при котором деньги на создание нового продукта поступают от его
конечных потребителей
Комментарии
Отправить комментарий